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“雙反案”為何激增

——商務(wù)部官員稱貿(mào)易保護(hù)更多樣、更隱蔽

貿(mào)易保護(hù)主義的不斷蔓延已經(jīng)引起國際社會的普遍憂慮，今年舉行的G20峰會、APEC會議、達(dá)沃斯論壇等都一致表明了反對貿(mào)易保護(hù)主義的立場。

但由于短期刺激經(jīng)濟(jì)的需求和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使得全球貿(mào)易保護(hù)措施依然不斷增多。而中國制造，正面臨“史上最強(qiáng)”的國際貿(mào)易壁壘圍堵。

7月14日，在廣州召開的“廣東應(yīng)對國際貿(mào)易風(fēng)險研討會”上，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽介紹說，今年1-6月，已經(jīng)有15個國家和地區(qū)向中國發(fā)起了60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（主要為反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特定產(chǎn)品保障等“兩反兩保”措施），涉案金額高達(dá)82.76億美元，而去年全年中國涉案金額僅為62億美元。劉丹陽表示，今年中國外貿(mào)遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量之多、涉案金額之大，均稱得上是前所未有。

“國際貿(mào)易摩擦具有了更強(qiáng)烈的指向性和傳染性。不僅發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家和新興市場，就是發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦也有愈演愈烈之勢，而中國制造又因樹大招風(fēng)而成為箭靶。”劉丹陽說。鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品等中國出口優(yōu)勢產(chǎn)品在海外屢遭限制。

據(jù)劉丹陽介紹，眼下這一輪貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮，其手段有著突出多樣性和隱蔽性。這其中，“反傾銷與反補(bǔ)貼結(jié)伴的‘雙反案’激增，是中國近來所遭遇貿(mào)易摩擦的新特點。”劉丹陽指出，2008年以來中國遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查高峰，現(xiàn)已累計遭遇30起反補(bǔ)貼案，全部伴隨著反傾銷調(diào)查，不僅數(shù)量多，涉案金額之大也屬空前。

另一個值得重視的現(xiàn)象是，中國同一個出口產(chǎn)品在多個國家被立案調(diào)查，并且遭遇多種形式的限制措施。以鋼鐵為例，2007-2008年由于遭到很多限制，中國鋼鐵產(chǎn)品實際已經(jīng)退出了歐美市場，2008年以來針對中國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查繼續(xù)蔓延至20多個國家，總共涉及中國50多億美元出口額。目前更有多個國家發(fā)出預(yù)警，要將對中國部分鋼鐵產(chǎn)品的限制擴(kuò)展到不銹鋼和線材等更大宗領(lǐng)域。

劉丹陽稱，雖然國際上反對貿(mào)易保護(hù)的聲音很高漲，但更隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段卻因此而迅速流行。其中，出臺扶持本國企業(yè)的政策就是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)，像美國對本土三大汽車巨頭的巨額注資、歐盟增加奶制品出口補(bǔ)貼、法國成立基金幫助本國企業(yè)免遭海外企業(yè)并購等。此外，韓國、印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值政策，宗旨也是幫助本國制造業(yè)提升競爭力，變相削弱了中國制造的優(yōu)勢。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年，中國外貿(mào)進(jìn)出口總值同比下降23.5%，這一跌幅多年來罕見。

“新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，在給中國出口產(chǎn)業(yè)造成巨大制約效應(yīng)的同時，也妨礙了全球貿(mào)易的復(fù)蘇。”廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文說。他還表示，作為外經(jīng)貿(mào)大省，廣東是全國遭遇貿(mào)易摩擦最多的地區(qū)。入世以來至去年底，與廣東省出口產(chǎn)品相關(guān)的貿(mào)易摩擦158起，約占全國總數(shù)的1/3，累計直接涉案金額60多億美元，而且數(shù)量呈逐年上升趨勢。

“入世之初，除少數(shù)專家外，整個中國社會尤其是本地企業(yè)，對反傾銷調(diào)查乃至貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，缺乏基本的認(rèn)識，不敢應(yīng)訴的情況比較常見，2002年的應(yīng)訴率只有44%。”梁耀文廳長介紹說，對國外的反傾銷等指控，企業(yè)如果消極應(yīng)對，只會坐失商機(jī)。近年來，廣東企業(yè)對來自歐、美、加的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，應(yīng)訴率都達(dá)100%。

長期從事國際貿(mào)易摩擦爭端訴訟業(yè)務(wù)的北京高朋律師事務(wù)所律師王磊也建議，中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會需要不斷提高自身掌握和運用世貿(mào)組織程序、機(jī)制的能力，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，更加積極地面對國際貿(mào)易爭端，在政府部門的支持下為自己爭取到公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

事實上，面對國際貿(mào)易爭端，如果企業(yè)積極應(yīng)對，不僅有可能避免更大損失，還會為自己贏來經(jīng)濟(jì)效益。今年4月，廣東省食品工業(yè)研究所和其他生產(chǎn)企業(yè)在美國的三氯蔗糖知識產(chǎn)權(quán)跨國訴訟案中勝訴，就證明了這一點。這次勝訴，為中方企業(yè)贏得了每年30多億元人民幣的國際市場份額。