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該項目由湖里區政府辦指導，區應急局、區總工會、區住建局、區財政局聯合主辦，中國人民財產保險股份有限公司廈門市分公司與白鴿寶保險經紀有限公司共同承辦，專為小散工程與零星作業人員量身打造“安寶保”保險。

隨后，湖里區召開小散工程和零星作業保險項目新聞發布會。

區委常委、區政府常務副區長戴樂生，區應急局局長杜軍，區總工會常務副主席林文，區住建局副局長盧先亮出席發布會，解讀新政策并介紹相關工作，現場回答記者提問。區委宣傳部常務副部長、區政府新聞辦主任施薌萍主持發布會。

2025年是治本攻堅三年行動關鍵之年，湖里區將進一步著力在發展所需、基層所盼、民心所向中找準應急管理工作的發力點和突破口，以改革創新精神努力實現高水平安全與高質量發展良性互動。

為有效遏制各類高處作業安全事故，充分保障從業人員的合法權益，在區委、區政府主要領導直接謀劃指導下，應急、住建、工會、財政等部門集思廣益，密切協同，創新制定了《湖里區小散工程和零星作業施工人員人身保險方案》等一系列配套政策措施，從今天開始將全面推廣。

一、政策背景及目標

長期以來，廈門市湖里區涉及建筑維修、設備安裝、市政管護等小散工程和零星作業項目點多面廣，施工進展快，人員流動性大，在安全管理、風險控制方面存在很大難度。據統計，轄區內小散工程和零星作業安全生產傷亡事故一直占比較高，多為高空作業墜落導致。同時，此類事故多涉及外來務工人員，往往在醫療康復、工傷賠償等方面出現信訪糾紛，易造成負面社會影響。

廈門市湖里區從進一步壓實企業安全生產主體責任，保障人民群眾的生命安全及從業人員的合法權益出發，探索建立以社會保險為紐帶的安全生產社會化服務機制，推進快捷保險服務與現場安全管理深度融合，既能有效化解社會矛盾糾紛，又能為企業查漏補缺提供前置風險評估和安全保障。相關保險項目以“小切口”守護“大安全”，以“保險+服務”創新模式為小散工程和零星作業系上“安全帶”，是貫徹落實“人民至上、生命至上”理念的生動實踐。

二、相關工作推進情況

一是在區委、區政府主要領導親自謀劃指導下，湖里區政府針對小散工程零星作業人員保險事宜組織召開了多部門聯席會議，初步建立了區直部門、投保企業、保險機構“三方協作機制”，積極探索小散工程和零星作業常態化安全治理模式。

二是既通過統一保費標準、強化事故預防服務，推動施工單位從“被動應付”轉向“主動防控”，又通過智能監控、安全巡查與保險聯動，構建起“事前預防、事中管控、事后救濟”的風險減量全鏈條閉環。

三是小散工程承保安責險與零星作業承保個人意外保險相結合，按照兩險合一，盈虧互補，動態運行的原則，遴選優質保險機構推出覆蓋全流程的專屬保險服務。凝聚政府、企業、社會的合力，領先全國將零星作業納入社會保險保障機制，同時將小散工程投保安責險打造成為全省標桿，讓“安全有保險、服務有溫度、治理有智慧”成為湖里區民生工程的閃亮名片。

三、項目的主要特點

一是聚焦風險特點，實現量身定制，應保盡保。

小散工程按造價階梯收費，覆蓋所有施工人員，保費不超過項目總額1%，每人最高理賠50萬元；零星作業按天投保，保費每人每天不超過10元，每人最高理賠20萬元。無論是家庭維修、小型裝修還是日常維護工作，都能為作業人員安全保駕護航，確保施工作業無后顧之憂。

二是聚焦堵點卡點，實施快捷投保，實時宣導。

將投保通道嵌入現有“i廈門”市民綜合服務平臺，施工企業或作業人員掃碼填寫申報信息后，即可確認保障內容及保費標準，在線支付后即可完成投保，實現了巡查、申報、投保、事故預防、理賠為一體，形成“專業可靠、全維覆蓋、高效便捷”的保險服務體系。同時結合投保流程，設置了90秒強制性事故警示教育環節，解決了高處作業安全教育管理的難點盲區。

三是聚焦為民初心，實行專項補貼，政府兜底。

區政府投入預算資金50萬，對小散工程和零星作業施工人員人身保險項目進行補貼扶助，力爭實現盈虧平衡，良性運轉。同時，湖里區總工會對零星作業施工人員投保，每人每天補貼50%，以最大誠意和最優方式確保相關政策惠及一線高風險作業人員，并以此實現更務實更高效的安全保障。

答記者問

問：湖里區針對小散工程和零星作業創新推出了相關保險政策，特別是將零星作業重點納入社會保險保障機制，我們在這方面的總體工作籌劃是怎樣的？

湖里區應急局局長杜軍：

目前，許多中小工程和小額裝修施工單位風險防控意識不強，未購買保險產品或保險未覆蓋臨時作業人員的情況仍較為普遍。特別是零星作業項目工期短、風險高，施工單位和作業人員成本敏感度高，而現有的保險產品和開展模式，在適應小散工程零星作業的特殊需求方面存在不足，難以滿足其復雜、多樣、不同工程項目、作業人員情況的個性化需求。因此，近一段時間以來區應急局聚焦重點難點問題，進行了深入的工作籌劃。

一是從現實需求出發，牽頭對接了多個區直部門，按照兩險合一，盈虧互補，動態運行的原則，以財政補貼的方式研究定制個性化投保方案，擇優遴選綜合運營的保險機構，努力實現相關政策項目靠前落實，平穩運行；二是從綜合監管職責出發，配套修改小散工程和零星作業安全納管工作機制。在街道社區加大日常巡查力度，做好宣傳引導工作的基礎上，適當采用“巡查發現”“強制申報”“強制投?！钡姆绞剑瑢⑼侗Ｗ鳛榧{管申報前置要求。與區住建局形成合力，加強對未投保企業的督促引導，盡量確保小散工程全部參保，零星作業參保率逐步增長；三是從優化安全保障服務質量出發，建設事故預防技術服務體系。督促承保機構聯合專業安評機構，向施工企業、作業人員提供安全技術培訓，為街道社區專職安全監管員在日常安全巡查提供隱患排查系統工具，并對有較大安全風險的提出整改建議，積極探索安全生產科技推廣應用。

下一步，我們將以創新推出小散工程和零星作業保險項目為契機，深入探索以社會保險為紐帶的安全生產社會化服務機制，助力構建“政府引導、市場運作、社會參與”的安全治理新格局，為全國小散工程和零星作業安全管理提供“湖里樣板”。

問：作為一項重大民生工程，區總工會在保險運行過程中如何發揮作用？下一步在動員一線勞動者參保方面有哪些具體措施？

湖里區總工會常務副主席林文：

作為本項目的指導單位之一，區總工會充分發揮“安全生產監督和職工權益維護”的職責，圍繞著“充分保障就業人員權益”、“降低參保門檻”、“提高項目參保率”、“提供兜底幫扶”以及“數字化改造升級”為本項目提供了相關引導與支持。例如：針對小散工程、零星作業人員的特點，成立了“湖里區小散工程零星作業人員聯合工會”，吸納小散工程和零星作業人員入會，隨著納管申報、投保流程可以實時完成會員身份核驗以及線上快捷申請入會。

一方面，為符合會員身份的作業人員在投保零星作業保險時，提供50%的保費補貼，實現“申請即入會、參保即享惠”，減輕了作業人員的經濟負擔，提高了作業人員的投保積極性，從而擴大保險的覆蓋率；另一方面，工會會員的參保人未來可通過“智慧工會服務平臺”查看所投保的保單并申請保險理賠，為作業人員提供便捷高效的保險服務。

下一步，在項目上線后，區總工會將為本項目的推廣宣傳提供進一步支持，以及組織召集作業人員會員參加“安全生產教育學習”，協助完成安全宣傳與事故預防。同時，本項目作為民生工程，區總工會引導保險機構在保本微利的前提下，約定若項目實現利潤盈余，將盈余部分用于發生事故的作業人員在保險賠款之外的關懷與救助，以實現“保險保障+幫扶救助”的雙重保障。

問：小散工程和零星作業安全事故隱患易發多發，相關人身保險政策的推出對住建局日常監管帶來了什么幫助？

湖里區住建局副局長盧先亮：

小散工程和零星作業因其點多、量大、面廣、規模小、工期短、隊伍散，監管存在盲區，歷來是建筑施工事故的高發區，主要有三大安全生產治理痛點：一是企業主體責任虛化，安全管理投入不足導致隱患頻發；二是作業人員防護意識薄弱，違規操作現象普遍；三是事故賠付機制缺失，善后處置易引發社會矛盾。針對上述問題，湖里區創新推出小散工程人身保險制度，從維護工人權益、倒逼企業履職兩個維度構建安全治理新格局。

一方面，該政策既發揮風險托底功能，為施工人員建立覆蓋傷害救治、傷殘賠償的保障體系，有效化解“賠付難”痛點，減輕因事故帶來的經濟損失和醫治壓力；另一方面，以經濟手段強化企業主體責任意識，通過事故保險賠付觸動企業經濟利益的機制設計，引導和倒逼施工主體加大安全投入、完善隱患排查體系，從源頭上預防和減少安全事故的發生。

下一步，區住建局將對《湖里區小散工程和零星作業安全生產納管實施細則》進行修訂完善，著力構建系統化、規范化的管理體系，前端嚴格備案登記準入制，中端建立標準化巡查流程，末端強化現場審核把關，嚴格規范作業納管流程，全面提升小散工程和零星作業安全監管效能，最大限度降低安全事故風險，為施工安全保駕護航。

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項目背景：針對小散工程及零星作業群體，推出線上掃碼投保模式，1分鐘完成投保，破解傳統保險靈活性不足、覆蓋率低等難題。

保障范圍：小散工程、零星作業保險指的是在施工過程中因意外事故導致的身故傷殘。其中，小散工程每人保額50萬，根據工程造價區間計費。零星作業每人保額20萬，按天計費，湖里區工會會員可享受補貼至5元/天。

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